Відбудова України почнеться на другий день після закінчення війни – економіст Світового банку Карліс Смітс

В ексклюзивному інтерв’ю Kyiv Post Карліс Смітс, провідний економіст Світового банку та керівник програми економічної політики для Східної Європи (Білорусь, Молдова та Україна), розповів про підтримку України з початку російського повномасштабного вторгнення та прокоментував стан української економіки і координацію донорів щодо відновлення України після війни.

Яку допомогу Світовий банк надав Україні з початку повномасштабного вторгнення Росії? Чи змінилися умови співпраці з Україною після початку повномасштабної війни?

Перш за все Світовий банк і весь його персонал разом з Україною в цей важкий час. Ми повністю взялися за допомогу Україні. Наші умови змінилися через терміновість і критичність надання допомоги українському народу та уряду в ці важкі часи.

Основним напрямком нашої допомоги є забезпечення безперервності надання державних і громадських послуг. Незважаючи на війну, держава продовжує виконувати свої функції в соціальній сфері, освіті та охороні здоров’я. Крім того, ми оцінюємо здатність уряду підвищувати податки та функціонувати.

Світовий банк забезпечив бюджетну підтримку урядових операцій у перший тиждень повномасштабного російського вторгнення. Важливо розуміти, що люди, які постраждали від війни і втратили домівки, потребують державної допомоги.

Які проєкти в Україні є пріоритетними для Світового банку і які реалізуються зараз?

Пріоритетом є діяльність з підтримки бюджету та забезпечення уряду України. За допомогою донорів ми мобілізували 13 млрд доларів. 11 млрд вже передано українському уряду. Дуже важливо забезпечити фінансову допомогу, щоб гроші вчасно надходили на рахунок України й держава могла фінансувати необхідні потреби.

Отже, нашим пріоритетом є забезпечення бюджетної підтримки та фінансування критично важливих державних послуг – соціальних сервісів, освіти та охорони здоров’я, тому що ці функції необхідно зберегти.

Ваша оцінка стану української економіки? Які прогнози?

Війна впливає на економіку, але найбільш критичні наслідки є для народу України. Не існує економічних критеріїв, за якими можна кількісно оцінили життя людей. Народ України платить найдорожчу ціну.

З точки зору економічної діяльності, порушення торгівлі вплинуло на економіку. Перший квартал року характеризувався значним зниженням економічної активності – на близько 45% у березні. Після звільнення територій навколо Києва та Харкова – великих центрів господарської діяльності – спостерігаємо ознаки стабілізації. Ми думали, що скорочення економіки становитиме приблизно 45%, але тепер ми вважаємо, що скорочення буде на рівні 35%. Знову ж таки, жодні показники не можуть повною мірою відобразити втрати, страждання і біль всієї України.

Найголовніше – забезпечити збереження виробничих активів України. Вплив війни полягає в тому, що виробничі активи країни були знищені та потребуватимуть заміни. Другим важливим елементом економічної діяльності є робоча сила. Ми бачимо значні внутрішні переміщення населення – за таких умов важлива здатність людей впроваджувати інновації та адаптуватися.

Україна продемонструвала, попри проблеми, відновлення економічної діяльності у бізнес-секторі. Необхідно відновити те, що ви маєте. Наприклад, надання послуг у цій несприятливій ситуації. Багато цифрових послуг, які надає Україна, важливо зберегти.

Процес відбудови буде тривалим, і життєво важливим є відновлення внутрішнього і зовнішнього доступу до ринків. Також важливо усвідомлювати, що економічна війна проти України почалася не 24 лютого. Відбувається поступове економічне падіння з листопада минулого року. Втрата довіри та доступу до страхового ринку значно впливає на економіку через труднощі з доступом до капіталу. Коли ринок страхування перестав працювати, авіакомпанії припинили літати ще до війни. Економічна інфраструктура була під тиском ще до повномасштабного російського вторгнення.

Чи існують спеціальні програми покриття військових ризиків, пов’язаних із веденням бізнесу в Україні?

Страхування та зниження ризиків життєво важливі для економіки. Якщо ви власник бізнесу, то вам необхідна страховка, а ризики, пов’язані з війною, не підлягають страхуванню.

Цю неспроможність ринку необхідно буде вирішувати, оскільки приватний сектор не може покрити ці ризики. У Світовому банку є агентство з гарантій інвестицій (MIGA), яке займається питаннями страхування. Ми намагаємося допомогти, тому що це є важливим питанням в галузі судноплавства. Наприклад зараз Україна експортує своє зерно і ці операції теж потребують страховки.

Страхові видатки є досить високими через підвищені ризики – це приклад, коли необхідне інноваційне рішення. Існує багато прикладів таких рішень у США після терористичної атаки 9/11, коли уряду довелося втрутитися, щоб знизити терористичні ризики для бізнесу.

Чи є якісь строки для реалізації цього рішення?

Ми повинні визначити пріоритети, які на цей час є найважливішими. Основний наш напрямок зараз – це надання бюджетної підтримки для забезпечення функцій уряду.

Щойно відновлення та реконструкція почнеться, страхування та зниження ризиків стануть основним питанням, яке потрібно буде вирішити. Зараз треба добре обдумати ці рішення, оскільки це потребує часу.

Український бюджет на наступний рік наполовину базується на міжнародній допомозі. Чи готовий Світовий банк підтримати український уряд?

Світовий банк готовий підтримувати і вже підтримує українську владу. Основне питання для наступного бюджету полягає у потребах фінансування, що є значними. Це зумовлено низькими надходженнями від податків з очевидної причини, тому існуватиме величезний дефіцит бюджету.

Через шість місяців після початку війни Україна може покрити цей дефіцит через скорочення державних послуг, монетизацію центрального банку і підвищення податків, але ціну за це заплатить український народ. Якщо ви друкуєте гроші – це призведе до інфляції, а якщо ви скорочуєте державні послуги, це призведе до скорочення критичної підтримки населення . Наше повідомлення країнам-донорам полягає в тому, що зараз не час скорочувати підтримку народу України, який і так платить жахливу ціну. Вкрай важливо мати підтримку донорів, щоб обмежити страждання народу України.

Цього року донорська підтримка була дуже значною, зокрема від уряду США у формі грантів. Це важливо, тому що залучення додаткового боргу для України проблематично, адже його потрібно буде повертати. На наступний рік ми маємо завдання мобілізувати ресурси. І важливо донести до донорів, що Україні потрібні ресурси зараз, а не завтра.

Звісно, для відновлення України буде потрібно багато ресурсів, але вони потрібні вже сьогодні для того, щоб уряд міг фінансувати критичні державні послуги. Потреби у фінансуванні залишаються значними – за нашими оцінками, від 3 до 4 мільярдів доларів щомісяця у 2023 році. Ми бачили перший проєкт бюджету, поданий до парламенту, і він передбачає 50% донорського фінансування. Ми працюємо щодня та виступаємо за те, щоб ці кошти були виділені та перераховані Україні вчасно.

Якщо кошти не будуть виділені, як я вже сказав, українська влада почне друкувати гроші, що призведе до інфляції, або скоротить важливі державні послуги. Уряд уже зробив значне скорочення витрат після початку війни, подальше скорочення буде критичним.

Чи існує координація донорів? Уряд США, ЄС підтримують Україну, Світовий банк та інші міжнародні фінансові організації готові допомогти. Чи ви співпрацюєте?

Так, ми співпрацюємо, і я вам наведу приклади. США виділили значну кількість ресурсів, але проблема мобілізації цих ресурсів з боку Конгресу полягає в тому, що спочатку треба прийняти закон. Багато демократичних країн, які надають ці ресурси, вимагають підзвітності, щоб ці ресурси розподілялися за певною статтею бюджету – охорона здоров’я, освіта тощо. Світовий банк допомагає спрямувати ці ресурси зі США на всі чинні проєкти, де ми фінансуємо охорону здоров’я, освіту та соціальні послуги.

Ми співпрацюємо з українським урядом з тим, щоб гарантувати, що кожен долар витрачений ефективно. Це надає впевненість донорам і допомагає мобілізувати додаткові ресурси.

Дуже важливо обмінюватися інформацією між донорами про потреби України. Конференція в Лугано – це свого роду координація. Для донорів дуже важливо зустрітися та поговорити з українською владою, тому що саме уряд знає, які існують конкретні потреби.

Сьогодні (12 жовтня) у Вашингтоні відбудеться другий круглий стіл з українським урядом щодо мобілізації додаткової підтримки для фінансування бюджетних видатків на наступний рік. Також обговорюватиметься необхідність відбудови України.

Ми хочемо, щоб відбудова почалася вже на другий день після закінчення війни, тому ми маємо створити передумови для надання цих коштів.

Які реформи, на вашу думку, має провести українська влада?

В Україні йде шляхом до членства в ЄС. Це орієнтир у сенсі того, у якому напрямку маєть проводитись реформи. Український уряд має реформувати економіку для повної відповідності нормам ЄС. Саме шлях до ЄС має стати рушійною силою реформ в Україні.

Коли ми перейдемо до періоду післявоєнного відновлення, ми побачимо обвали ринків через високі ризики для інвесторів. Також гостро постане проблема того, що приватний сектор не зможе відновити повністю зруйновані активи. Наприклад, комунальні компанії, що працюють на ринку потребуватимуть підтримки.

Буде певний період після війни, коли уряд повинен втрутитися і допомогти приватному сектору. Але коли уряд стає впливовішим, це несе багато ризиків з точки зору корупції та ефективності. Метою реформ мають стати ефективні державні послуги. Україна вже виграє від запровадженої раніше реформи цифрових послуг. Це чудовий приклад, тому що він дозволив державі продовжувати надавати послуги населенню попри війну.

Реформи неможливо провести ззовні. Драйвером для їх реалізації має бути народ України та влада. Це не працює, коли хтось ззовні говорить вам, що ви повинні робити. Україна бере на себе зобов’язання щодо реформ протягом тривалого часу, але їх не так просто виконати.

А як щодо плану відновлення України? Чи збирається Світовий банк підтримувати Україну після війни?

Якщо ви подивитеся на історію, Світовий банк було створено наприкінці Другої світової війни з унікальною метою допомагати післявоєнній відбудові. Спеціалізація Світового банку – саме відбудова та розвиток. Це є пріоритетом і для України.

Ми вже почали підготовчі роботи з відновлення України. Спершу необхідно провести оцінку збитків, аналіз того, які збитки й руйнування були завдані. Без цього ми поки не можемо сказати, яким буде характер відновлення.

В першу чергу має відновитися приватний сектор, це пріоритет. Складність у тому, що внутрішній попит буде знижений після війни, тому залучення зовнішнього попиту для підтримки приватного сектора є критичним. Якщо взяти план Маршала як приклад, там було задіяно багато ресурсів, але ще одним істотним елементом було забезпечення доступу і розвитку ринків для підвищення експортних можливостей.

Для відбудови та реконструкції України знадобляться значні іноземні заощадження від державного сектора та офіційних донорів. Західні ресурси будуть обмежені в забезпеченні високих фінансових потреб, тому допомога приватному сектору через прямі іноземні інвестиції буде дуже важливою. І саме вступ України до ЄС відкриє шлях для прямих іноземних інвестицій.